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作者:管理员    发布于:2010-05-13 16:50:36    文字:【 】【 】【

  菲娱2主管QQ496525在过去20多年里,中国从自行车国度转变成车轮上的国家。自2009年起,中国已连续11年成为全球最大的新车产销国,最近几年的年销量相当于排名第二到第四的三大市场(美国、日本、德国)总和的规模。汽车给人们带来了极大的出行自由,改善了人们的生活质量,提高了国人的生活幸福指数和国家高速发展所带来的个人获得感。同时,汽车产业对国民经济的贡献也举足轻重,中国国民生产总值的大约10%来自汽车产业。此外,汽车产业与实现中华民族伟大复兴目标亦密不可分。

  纵观全球,工业强国一定是汽车强国,如美国、日本、德国、法国等。这是因为汽车工业涉及现代工业的各个方面,从金属冶炼、石油化工、新材料、橡胶、通讯、人工智能、精密加工装备、芯片技术、电力电子、传感技术、电机电池到计算机辅助工程软件等领域;从工程与技术科学发展来说,汽车产品研发涉及的技术几乎涵盖工程技术的各个学科领域。产业链长而且广的特征,使汽车产业可以作为国家科技创新的抓手;汽车产业在研发上的巨大投入和产品持续改进的需求,是中国高校和科研机构研发创新的源动力。汽车产品各方面的竞争力是国家综合技术能力的具体表现,所以保持中国汽车产业可持续发展的重要性不言而喻。汽车产业要想可持续发展,离不开完善的法律法规体系。于细微处见真章,笔者着眼于汽车交通法规和汽车消费税政策,提点自己的建议,希望具体法规政策更科学合理、更国际化,以推动产业健康发展。

  当前,汽车的普及和保有量的提升也带来了一些社会问题、环境问题和国家能源安全问题,产业的可持续发展面临来自能源、环境、交通和安全等四方面挑战。

  首先是能源挑战。中国的石油消耗近70%依赖进口,而石油消耗总量的1/3用于汽车的燃油。因此,降低汽车的能源消耗刻不容缓,国家已制定了相应的油耗法规,要求汽车企业采用节能减排新技术持续降低车辆油耗。

  其次是环境挑战。汽车尾气排放对大气温室效应、酸雨、雾霾等都有直接影响,尤其是在大城市,汽车对环境的影响更为严重。要想缓解汽车对环境的负面影响,一方面可以通过降低汽车尾气排放来实现,另一方面也可以通过提高人们的出行效率和减少汽车使用量来达到。

  第三是交通挑战。随着中国城市化进程加快,未来大城市、超大城市的数量还会增加,交通拥堵已是严重的大城市病。智慧城市和智慧交通是解决交通拥堵的技术手段之一,如何使驾车人更文明、更有秩序地驾驶也是避免人为造成交通瓶颈的有效措施。

  第四是交通和安全方面的挑战。据世界卫生组织估计,中国每年约有高达20万人的生命因汽车交通事故而终止。虽然中国的汽车保有量与美国相近,但交通事故死亡人数是美国的5倍。提高出行安全既有技术层面的工作可做(例如研发更先进的被动安全技术、主动安全技术等),也有完善交通安全法规、加强法规执行力度的工作可做。只有双管齐下,方能更好地降低交通事故伤亡率。

  左转车辆不礼让对面道路上的直行车辆,交叉路口右转车辆不礼让在直道处于绿灯状况下行驶的车辆和行人,车内人员向外抛扔垃圾……这些现象在我们日常生活中可能是司空见惯,但在欧美国家都属于违法行为,就和闯红灯一样会被处罚。

  总的来看,目前我国的道路交通安全法与欧美交通法规有以下不同:一是红灯亮时,我国交通安全法没有要求右转车辆首先需在交叉路口内完全停稳,然后在不妨碍直道车辆按规定车速正常行驶、行人通行的情况下,才可以转弯;二是在交叉路口,我国交通安全法没有明确要求左转车辆应让对面直道上车辆先行,只提到转弯车辆不得妨碍被放行的直行车辆;三是停止信号布置的位置不合格,缺失现象比较严重,如不少交叉路口既没有停止信号也没有交通信号灯,或是位置不够醒目;四是没有把驾乘人员向外抛物视为违法行为。

  执法是否严格而且持续,会影响法规发挥的效力。以酒驾为例,尽管我国交通法规禁止酒后开车,但在早期因为执行不严,很多民众对此熟视无睹,酒后驾车情况较为普遍。但自从国家严格执行此法规,并且严格按法律要求对违法者进行相应处罚以后,民众对酒后驾车禁令的重视程度明显提高,相关违法案件明显降低。当前,司机在红灯右转时不让直行车辆、左转不让直行车辆的现象极为普遍,笔者认为一定程度上是目前交通安全法规中的相关条款阐述不够明确,导致人们理解出现偏差。如果相关条款能更加明确、能够与国际接轨,就可以更严格地执法。目前国内的交叉路口几乎都有摄像头,严格执行不会产生额外的物力和人力投入。

  笔者认为,明确且严格执行左转车辆让直行、车辆红灯右转需要彻底停车然后视直行车辆和行人情况再右转、法律明令禁止从行驶车辆向外抛物,有以下作用。

  其三,与国际接轨,降低中国公民海外自驾交通事故的风险。在欧美等国家,人们路权意识很强,交通警察的执法力度也很大。所谓路权就是放行的直行车辆有道路优先权,交叉路口右转或直道左转的车辆需要让行;若没有礼让,对向车辆来不及刹车而发生交通事故,由没有路权的一方承担全部责任。《海外公共安全与合作蓝皮书》指出,近年来中国游客在海外自驾发生交通事故的概率明显增加,约占中国游客海外交通安全事故总数的21%,而自驾发生事故的主要原因是不熟悉当地交通法规和路况。为此,建议我国交通安全法规的部分条款以及在执行力度上尽快与国际接轨。

  其四,为智能汽车等先进技术的导入,提前营造良好的交通环境。在汽车技术领域,无人驾驶汽车是目前世界各国和各大企业重点发展的目标,一方面它是人工智能、5G通讯等关键技术的绝佳应用载体;另一方面它能通过实现汽车共享、智能网联、智慧交通,达到减少社会汽车总数量、提高交通效率、避免汽车相撞的最终目的,从而解决能源、环境、交通、安全等挑战。但在可预计的将来,道路上有人驾驶和无人驾驶车辆必将共存,让无人驾驶汽车学习和适应的应是基于规则的交通环境,而不是无法预判、来不及反应的违规行为。树立明确的规则,让人们养成良好的驾驶习惯,有助于智能汽车技术的早日推广应用。

  为促进车辆节能减排,2012年国务院出台了《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》,要求我国乘用车平均燃料消耗量水平在2020年下降至5L/100km(二氧化碳排放为120g/km)。2019年初,工信部制定了新版《乘用车燃料消耗量限值》征求意见稿,以实现我国乘用车新车油耗水平在2025年下降至4L/100km的目标,其目的在于推动我国先进汽车节能技术的发展和应用,持续降低我国乘用车燃料消耗量。

  值得一提的是,在上述油耗法规出台之前,我国从1994年就开始执行汽车消费税政策,并在2006年和2008年进行过两次调整,主要是提高大排量汽车的税率。乘用车的消费税是按汽车发动机排量一次性征收,比如排量在1.0~1.5升(含)的税率是3%,排量在1.5~2.0升(含)的汽车税率为5%。必须承认,消费税起到了引导消费、鼓励小排量汽车发展的作用,但随着油耗标准和法规的出台,是否继续执行以发动机排量征收汽车消费税的政策值得商榷。

  笔者认为应该修订消费税政策,改用油耗(或者是二氧化碳排放)为指标来征税,停止以发动机排量为指标征税。因为以排量征税有很大随意性,并不科学,反而会影响节能技术的应用。在同等技术水平下,车越重发动机排量就越大,二氧化碳排放就越高,要想引导环保型消费,完全可以通过设置二氧化碳排放限值来实现,将消费税率直接与二氧化碳挂钩。

  为什么说以发动机排量征税不科学,反而会影响节能技术应用呢?这是因为汽车油耗与排量没有必然关系(尤其在一定范围内),汽车油耗与发动机效率、变速器效率、整车质量和风阻、整车匹配等因素有密切关系。比如,汽油机采用更为先进的热力学循环(如阿特金森循环),能使1.8升排量的发动机在同一款车上的油耗比1.5升还低,但目前的消费税政策使得应用更省油的1.8升阿特金森循环发动机的汽车需缴纳更高的消费税。所以,当前的消费税政策在事实上会制约高效热力学循环的应用,在不经意间束缚了新技术的应用,束缚了车企降低油耗的技术选择。

  为促进节能技术应用,我国更严格的第四阶段和第五阶段乘用车强制油耗法规已经出台。早期制定的基于发动机排量的消费税已完成引导消费的使命,未来乘用车消费税如果再按排量征收就不太科学、合理,一定程度上反而阻碍了汽车节能新技术的应用,与国家的汽车产业发展规划用意不符。因此,政府应该用好油耗法规,促进企业技术创新。建议国家有关部委修订乘用车消费税政策,按汽车的燃油经济性或二氧化碳排放量来分等级征收消费税,引导市场。

  此外,笔者也有一个设想,政府能否设立特定的网上反馈渠道,让民众能够对现行法规和政策中的不足、过时或重复等现象提出建议及意见,以促进相关法规政策的完善。

  (作者系上汽集团技术中心原副主任、国际自动机工程师学会会士、奕森科技创始人兼董事长辛军)

标签: 汽车法规
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